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藤田 恭介／著
東京都における児童相談所一時保護所の歴史
Ａ５判ハードカバー・224頁・定価＝本体2,200円＋税
２０１７年６月刊

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児童相談所の現況は大変厳しい状況にある。毎年発表される全国児童相談所 長会での虐待相談の受付件数は右肩上がりを続け、対応に苦慮している姿が浮 かび上がっている。とりわけ東京都の場合においては、一時保護所の収容定員 が100％を超えており、このような状況を是正すべく、数度にわたり一時保護 所を増設してきた経過がある。しかし、そのような努力も焼け石に水のように、 ひきも切らない一時保護児童の入所は、児童相談に携わる職員に終わりのない 努力を強いているように思われる。

本書は、このような厳しい状況の中で懸命に努力を続けている一時保護所の 職員にエールを送りたいと考え、児童相談所とりわけ一時保護所の歴史を振り 返り、改めて誇りと士気を高めてもらえたらと考えて、戦前からの一時保護所 からの流れを述べたものである。（序章より）

藤田恭介（ふじた　やすゆき）こども教育宝仙大学こども教育学部幼児教育学科教員。1950 年、静岡県生まれ。1973 年4 月、東京都民生局（現、福祉保健局）に福祉指導職として入都。知的障害児施設、養護施設（現、児童養護施設）、教護院（現、児童自立支援施設）、児童相談所などに勤務。2015 年4 月より現職。

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序章　頑張れ！　一時保護所

第１章　創成期の一時保護所（明治５年〜昭和20 年まで）

第１節　はじめに
第２節　一時保護所の萌芽と進展（1）職業紹介所の管理運営とその付帯事業（2）一時保護所の概要（3）東京市幼少年保護所の規程（4）取扱実績（5）大正期の一時保護の特徴
第３節　相談業務の開始（一時相談、医学・心理診断のはじまり）（1）幼少年保護所附設性行相談部の設置（2）東京府特別児童鑑別委員会の設置（3）関東大震災
第４節　昭和初期の一時保護施設の実態
第５節　昭和初期の幼少年保護所の活動状況
第６節　戦前の児童保護事業の終焉（1）救護法制定後の児童保護法制の進展（2）幼少年保護所の終焉
第７節　結果と考察

第２章　 新しい児童相談所の設立（昭和20 年〜昭和28 年まで）

第１節　概説
第２節　焼け跡からの復興（1）この時代の状況（2）狩り込みによる在院者の激増
第３節　戦災被害児童への国の対応（1）「 戦災孤児等保護対策要綱」（昭和20（1945）年９月20 日、次官会議決定）（2）「 戦災孤児等集団合宿教育に関する件」（昭和20（1945）年９月15 日、文部省国民教育局長通牒）（3）「 浮浪児その他の児童保護等の応急措置実施に関する件」（昭和21（1946）年４月15 日、厚生省社会局長通牒）（4）「 少年に対する防犯機構の整備について」（昭和21（1946）年９月30 日、内務省発警保局長通牒）（5）「 主要地方浮浪児等保護要綱」（昭和21（1946）年９月19 日、東京、神奈川、愛知、京都、大阪、兵庫、福岡各地方長官宛厚生次官通牒）（6）「 全国孤児一斉調査に関する件」（昭和22（1947）年12 月６日、各都道府県知事宛、厚生省児童局長厚生大臣官房会計課長連名通牒）（7）「 浮浪児根絶緊急対策要綱」（昭和23（1948）年９月７日、閣議決定）（8）「 浮浪児根絶緊急対策要綱の実施について」（昭和23（1948）年11 月５日、厚生次官、国家地方警察本部次官、文部次官、運輸次官、労働次官、通牒）
第４節　東京都下における浮浪児対策の展開（1）大塚時代（昭和21（1946）年〜昭和27（1952）年３月）（2）養育院分室（西巣鴨）に「幼少年保護寮」を設置
第５節　児童福祉法施行と児童相談所（1）児童相談所の運営整備（2）昭和25 〜26 年版民政局年報に見る保護状況（3）昭和26 〜29 年版民政局年報に見る保護状況
第６節　結果と考察

第３章　 復興する児童相談体制と一時保護所（昭和28 年〜昭和49年まで）

第１節　概説
第２節　昭和30 年代の動き（1）時代背景（2）昭和30 年代の児童問題（3）非行問題との取組み（4）東京都の児童相談所の動き
第３節　河田町の由来と児童相談所設置の経過
第４節　河田町時代の児童相談所の組織運営体制（1）中央児童相談所の組織運営体制（2）児童相談所の再編整備
第５節　河田町移転後の中央児童相談所の体制（1）昭和31（1956）年版の事業概要（2）当時の一時保護所の活動状況（3） 一時保護所において、強制措置を必要とする場合（特別観察室の使用ルール）（4）一時保護の目的（5）一時保護所入所基準（6）一時保護所の業務統計（7）一時保護の統計表から読み取れること
第６節　昭和30 〜40 年代の動き（1）昭和38（1963）年度の一時保護所の指導体制と生活（2）職員体制及び勤務体制（3）日課（4）一週間の日課・行事予定（5）献立の一例（6）一時保護所退所後の施設利用状況（7）昭和38 年度の一時保護児童の入退所状況（8）昭和39（1964）年度の一時保護状況
第７節　昭和41（1966）年度の一時保護状況（1）概説（2）一時保護児童通告別内訳（3）一時保護原因別内訳（4）一時保護児童年齢別・年齢分布について（5）児童の保護日数について（6）保護児童の処理状況について（7）生活日課（8）児童週間計画表（9）献立
第８節　昭和42（1967）年度の一時保護状況（1）概説（2）児童の保護原因について（3）保護原因内訳（4）保護児童の通告状況について（5）児童の退所について（6）児童の保護日数について（7）一時保護児童の児童相談所別内訳（8）生活日程時間割表（9）献立
第９節　昭和40 年代後半の一時保護の状況（1）墨田児童相談所一時保護所の解説（2）入所児童の年齢構成（昭和49 年度まで）（3）昭和44（1969）年度以降の一時保護入退所状況（4）退所児童の保護日数（5）平均保護日数と保護人員第10 節　考察とまとめ

第４章　充実する児童相談体制（昭和50 年〜平成６年）

第１節　概説
第２節　児童相談センターの開設（1）児童相談センターの組織（2）全児童相談所職員の配置状況
第３節　一時保護の体制（1）一時保護体制の実際（2）昭和46（1971）年〜昭和50（1975）年までの一時保護状況
第４節　児童相談所の増設の経過（1） 児童福祉審議会意見具申「地域社会に開かれた児童相談所のあり方について」（昭和51（1976）年７月26 日）（2） 児童相談所のあり方を考える委員会報告書（昭和55（1980）年３月）（3）非行対策プロジェクトチーム報告書（昭和56（1981）年12 月）
第５節　一次保護体制の整備（1）一時保護所併設の児童相談所の増設（2）昭和59（1984）年当時の一時保護所児童体制と児童定員（3）保護課のあゆみ（昭和50（1975）年〜昭和59（1984）年）（4）日課（児童処遇の現状と経過）（5）行事
第６節　一時保護所の課題
第７節　昭和60（1985）年から10 年間のあゆみ（1）子どもを取り巻く状況（2）一時保護所の昭和60（1985）年から10 年間のあゆみ（3）一時保護所の本来的機能と今後の課題
第８節　「一時保護所運営の手引き」の発行（1）「一時保護所運営の手引き」の発行の経過（2）児童福祉司及び心理技術との密接な連携（3）「一時保護所児童関係者協議会」の取り組み
第９節　一時保護所における児童の処遇改善の取り組み（1）処遇改善の必要性（2）食事の改善（3）建物設備の改善（4）行事の改善（5）保険室のクリニック機能の充実
第10 節　あらためて一時保護所の役割を問う
第11 節　考察とまとめ（1）児童問題の多様化（2）児童相談所と一時保護所の整備（3）一時保護所の整備と運営（4）一時保護所の課題

第５章　 変革期の児童相談所一時保護所（平成６年〜平成24 年）

第１節　概説（1）臨調行革路線の福祉見直し論（2）社会福祉の新たな理念の模索と基礎構造改革の胎動（3）児童福祉法の改正（4）児童虐待の急増
第２節　児童相談所及び一時保護所の設置に関する動き
第３節　東京都児童相談所改革の取り組み（1）平成６（1994）年度の児童相談所の取組みの状況（2）平成７（1995）年度の児童相談所の取組みの状況（3） 平成９（1997）〜平成10（1998）年度の児童相談所の取組みの状況（4） 平成10（1998）〜平成12（2000）年度の児童相談所の取組みの状況
第４節　児童虐待対策強化の対応（1）虐待対策特別班の設置（2）虐待対策課の役割（3）虐待対策課設置の効果（4）一時保護の急増について
第５節　平成13（2001）年度の児童相談所の取組みの状況（1）概況（2）一時保護所のひっ迫状況の対応について
第６節　平成14（2002）年度の児童相談所の取組みの状況（1）児童相談所児童虐待緊急対応の取組み（2）平成14（2002）年度の児童相談所の人員配置について（3）一時保護児童処遇促進事業（要綱）（4）「一時保護所の状況と対応について」
第７節　 平成15（2003）〜平成17（2005）年度の児童相談所の取組みの状況（1）平成15（2003）年度における児童相談所をめぐる情勢（2）「石神井台一時保護所基本構想」
第８節　 平成17（2005）〜平成18（2006）年度の児童相談所の取組みの状況（1）東京都をめぐる状況（2）児童相談所の必要な職員の確保について（3）西部一時保護所（仮称）の一部開設について（4）平成18（2006）年全面開設に向けて
第9 節　平成19（2007）年度の児童相談所の取組みの状況（1）組織整備・運営整備について（2）子ども家庭総合センター（仮称）の建設について
第10 節　平成22（2010）年度の児童相談所の取組みの状況（1）児童相談所の運営整備について（2）子ども家庭総合センター（仮称）の概要
第11 節　児童相談所の区移管について
第12 節　平成23（2011）年度の児童相談所の取組みの状況（1）虐待防止への取組み（2）「虐待防止“ 調整役” 配置へ」（3）身柄通告と身柄送致
第13 節　平成23（2011）年度の一時保護の概況
第14 節　平成24（2012）年度の一時保護の概況（1）概況（2）一時保護委託
第15 節　一時保護児童のエピソード（1）目の前での強奪（2）奪還作戦（3）年齢詐称
第16 節　一時保護所の実績
第17 節　考察とまとめ

おわりに　各時代の一時保護所をめぐる総括